一、怎样制定政策？

　　政策体现着实践主体的意志、愿望和目的，同时又是其行动指南，直接关系到实践活动的成败。毛泽东同志曾指出:“人们的实践，特别是革命政党和革命群众的实践，没有不同这种或那种政策相联系的。”制定的政策是否正确科学，直接关系到政策的执行效果和党和人民的利益。因此，制定正确的政策，必须遵循一定的基本原则和方式方法。

　　实事求是，是制定政策的基本原则，也是习近平政策观的重要特征。制定政策的过程实质上就是认识和把握社会发展规律的过程，自觉遵循实事求是的原则，是形成正确政策的首要条件。实事求是，是马克思主义的根本观点，是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求，是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。毛泽东同志指出:“马克思主义叫我们看问题不要从抽象的定义出发，而要从客观存在的事实出发，从分析这些事实中找出方针、政策、办法来。”他告诫全党同志，“按照实际情况决定工作方针，这是一切共产党员所必须牢牢记住的最基本的工作方法。我们所犯的错误，研究其发生的原因，都是由于我们离开了当时当地的实际情况，主观地决定自己的工作方针。这一点，应当引为全体同志的教训。”习近平指出：“坚持实事求是，就要清醒认识和正确把握我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情。我们推进改革发展、制定方针政策，都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，都要充分体现这个基本国情的必然要求，坚持一切从这个基本国情出发。”习近平强调：“谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合实际规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。”

　　调查研究，是制定政策的基础和前提，也是习近平政策观的重要内容。重视调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要法宝。陈云同志曾说：“领导机关制定政策，要用百分之九十以上时间作调查研究工作，最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。”习近平指出：“调查研究就像‘十月怀胎’，决策就像‘一朝分娩’。”习近平在中央深改组第二十一次会议上指出：“要重视调查研究，坚持眼睛向下、脚步向下，了解基层群众所思、所想、所盼，使改革更接地气。”深入调查研究，才能制定出让人民群众满意的改革方案。

　　坚持群众路线是制定政策的根本方式。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝，也是我们党制定政策的根本方法。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”政策制定应通过各种渠道听取群众意见，拓宽人民群众参与决策的渠道，努力提高决策科学化、民主化水平。习近平在《调查研究的过程就是科学决策的过程》一文中指出：“通过深入基层、深入实际、深入群众，我们可以了解群众在想什么、盼什么、最需要我们党委、政府干什么。从而，使我们的各项决策和工作部署，集中民智，体现民意，反映民情，做实一件事，赢得万人心，真正做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用。” 2014年4月，习近平在考察新疆时指出：“政策要围绕合民意、惠民生来制定，我来看你们，就是验证党的政策有没有深入人心、发挥作用。” 人民群众是社会实践的主体，党的正确政策和策略，只能来自群众的实践经验，只能为民所用。

政策执行也要有科学方法，才能事半功倍。清除在政策认知层面和实践层面的各种障碍，必须坚持辩证思维，正确认识和处理政策的各种关系和矛盾。习近平提出了正确认识和把握政策问题的五对关系，为执行政策提供了根本遵循。2014年2月17日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上指出：“要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系。”习近平强调：“既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。”习近平总书记论述的“五对关系”，为我们解决政策执行中重大问题提供了基本遵循，也为破解执行难问题提供了法宝。

　　令人遗憾的是，我们党和国家的政策在执行过程中，常常出现“中梗阻”现象，让政策无法顺利执行。“中梗阻”，是指在贯彻落实党和国家路线、方针、政策过程中，因执行主体的中间环节出现这样那样的问题，而导致政令不通、执行不力的现象。有的落实环节多、进度慢；有的重部署、轻落实，执行力不强；有的部门看重自身利益，搞选择性、象征性执行；有的干部慵懒懈怠，怀着“只要不出事，宁愿不做事”的心理；有的部门或人员为满足私利甚至使出各种招数阻碍或破坏政策执行。所以一些政策走出了“最初一公里”，却很难到达“最后一公里”。“中梗阻”危害极大，一方面严重影响行政效能，造成有令不行、有禁不止，让政策效率低下；另一方面严重损害政府公信力，导致党群干群关系紧张。“中梗阻”让一些好政策落实起来却处处受限，既影响工作推进，有违公众期待，又影响政策的权威性，给一些地方或部门随意变通执行提供了空间，损害政策的严肃性。“中梗阻”是政策执行的大敌，也是党和人民事业的大敌，必须坚决铲除。因此，2013年1月，习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上郑重指出三个“决不允许”：“决不允许‘上有政策、下有对策’，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。”2013年11月，习近平在山东农科院召开座谈会时强调：“对中央工作部署，要准确领会政策要点和要领，不能随意解读，想怎么干就怎么干。”

　　政策的生命力在于落实，要扭住政策执行这个关键不放松，不断把政策转化为实际行动。毛泽东同志说过：“抓而不紧,等于不抓”。习近平总书记在福州工作期间就大力倡导“马上就办”的工作作风。近日，习近平考察黑龙江省时指出：“如果在政策上左顾右盼，在工作上浅尝辄止，就会贻误时机。” 他还强调：“要把政策转化为行动，全力打好攻坚战。”

三、怎么检验政策？

　　改善民生、不断增加人民福祉是党和国家一切工作的出发点和落脚点。党和国家政策的好坏、落实得如何，最终只有人民说了算，人民是最好的鉴别者、也是最终的评判者。习近平指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。”

　　习近平还将政策措施的检验标准具体化为“两个是否”的新标准，在中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上，习近平指出：“把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。”

　　经济社会发展是检验政策客观效果的重要标准。党的十八届三中全会的《决定》指出：“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。”2014年11月9日，习近平出席2014年亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会时指出：“我们正在推行的全面深化改革，既是对社会生产力的解放，也是对社会活力的解放，必将成为推动中国经济社会发展的强大动力。”

　　人民群众实实在在的获得感是政策客观效果的重要标准。获得感，其内涵丰富，既包含物质方面的得到感、拥有感、满足感等，又包含精神方面幸福感、成就感、荣誉感等，它是人民物质和精神双丰收的喜悦感、自豪感和幸福感等的综合感。习近平在中央深改组第十次会议上指出：“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。”人民群众心里有秤、眼中有镜，政策的好与坏，人民群众感受最真实、看得最真切。2015年6月，习近平在贵州遵义考察时指出：“党中央制定的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。要是笑，就说明政策好。要是有人哭，我们就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。”习近平在中共中央政治局第二次集体学习时强调：“改革发展稳定任务越繁重，我们越要加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联系，善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断为深化改革开放夯实群众基础。”

　　政策观事关事业观、政绩观、群众观、发展观，推进中国特色社会主义事业离不开科学政策观的指导。认真领会和把握习近平的政策观，科学制定政策、切实执行政策、认真检验政策，是如期实现“两个一百年”奋斗目标的重要保证